Жесткая экономия
27 Августа 2013
Минфин при содействии ученых придумал, как в течение трех лет, с 2014 по 2016 год, сэкономить больше одного триллиона рублей.
В частности речь идет о стимулировании более позднего выхода на пенсию, экономии на госзакупках, сфере образования, здравоохранения и на госсекторе. Ученые считают, что существенную экономию даст отказ от программы материнского капитала.
Но эксперты думают, что население может неправильно воспринять меры бюджетной экономии. Все предложения по экономии содержатся в проекте повышения эффективности расходования госсредств. Министерство финансов составило его при содействии экспертов Высшей школы экономики и Российской академии народного хозяйства и госслужбы при Президенте Российской Федерации.
В проекте есть предложения, в результате которых детские пособия будут увеличены в среднем в два раза, а также увеличатся компенсационные выплаты за посещение детского сада. Но для этого нужно не продлевать программу выплаты материнского капитала… Две трети средств, которые ежегодно тратятся на программу материнского капитала, можно перераспределить на данные сферы (300–330 миллиардов рублей ежегодно).
Напоминаем, что программа выплат материнского капитала завершается 31 декабря 2016 года.
В проекте также предполагается ввести «прогрессивную шкалу компенсации» выплат за детские сады. Малообеспеченным семьям (с уровнем душевого дохода ниже прожиточного минимума из расчета на одного члена семьи) и многодетным семьям планируется компенсировать до 70 процентов платы за детские сады. Обеспеченным (с доходом на одного члена семьи выше двух прожиточных минимумов) планируется компенсировать 20 процентов платы. Эксперты предполагают, что компенсации будут получать все семьи, вне зависимости от количества детей в семье.
Минимальный базовый размер пособия планируется увеличить до одной четверти прожиточного минимума. До 50 процентов для детей из неполных семей и до 35 процентов — детям из семей военнослужащих, и детям, чьи родители уклоняются от выплаты алиментов, и другим. Сейчас в законе не регулируется эта величина. Эксперты предлагают сделать ее фиксированной.
В итоге экономия составит 100 миллиардов рублей в год, посчитали в Высшей школе экономики. Экспертов ВШЭ считают, что программа материнского капитала исчерпала свой потенциал.
«Те задачи, которые были перед ней поставлены, выполнены. Потенциал с точки зрения стимулирования рождаемости и повышения престижа материнства исчерпан. Это показывают результаты выборочных обследований и динамика суммарных коэффициентов рождаемости», – говорит один из соавторов проекта, научный сотрудник Центра анализа доходов и уровня жизни при Высшей школе экономики Светлана Бирюкова.
Как ранее заявляла глава Министерства здравоохранения Вероника Скворцова, в 2012 году рождаемость в России повысилась на 5,6 процента. Но с 2017 года Россию может ждать новый демографический провал из-за демографической ямы 90-х годов, не исключают эксперты. И текущая форма программы материнского капитала эту задачу решить не в состоянии. Пока.
Пенсия
Другой частью программы повышения эффективности расходования средств являются изменения в пенсионной системе России.
Соавтор доклада, ведущий научный сотрудник Центра анализа доходов и уровня жизни Оксана Синявская поясняет:
«Эксперты разработали меры, которые позволили бы ограничить круг получателей пенсий и повысить пенсионный возраст, но при этом не повышая его официальных границ, поскольку на это существует «политический запрет».
В частности, речь идет о том, что с 2019 года может по полгода в год повышаться пенсионный возраст для женщин, с которого им будет выплачиваться фиксированный размер пенсии в полном размере. К примеру, в 2019 году женщине он начнет выплачиваться не с 55 лет, а с 55,5 года и так далее до 60 лет. Либо женщина ждет полгода и получает фиксированную часть пенсии в полном объеме, либо выходит на пенсию сразу, но тогда уменьшается часть фиксированного размера пенсии. Страховая часть пенсии при этом не уменьшается, поясняет Синявская.
Есть предложения и по ограничению фиксированного размера пенсии для высокооплачиваемых работников, находящихся на пенсии и продолжающих работать. «Мы предлагали 20 процентам пенсионеров с самыми высокими заработками на период работы не выплачивать фиксированный базовый размер пенсии. Это основано на результатах исследований, эта категория не очень чувствительна к изменению размера пенсии. Они будут получать страховую часть пенсии. Когда перестают работать, то начнут получать обе части пенсии», – говорит Синявская.
Сейчас на согласовании находится еще одна мера. Она предполагает, чтобы лицам, которые откладывают выход на пенсию, пенсия выплачивалась бы в повышенном размере. «Норма есть и сейчас, но мы предлагаем более высокие коэффициенты, чем сейчас есть в законодательстве», – поясняет Синявская. Еще в числе мер отмена ежегодного пересчета пенсий в качестве стимулирования более позднего выхода на пенсию.
Также среди мер, разработанных экспертами, значится проект закона, который регулировал бы вопросы предоставления государственных и муниципальных грантов, по которым их получатели будут публично отчитываться. Объемы грантов регионам могут быть сокращены в 11 раз – с 11 до 1 миллиарда рублей.
Еще в числе мер – противодействие закупкам медучреждениями лекарств, цены на которые не подлежат госрегистрации (экономия может составить 13,27 миллиардов рублей в год в ценах 2012 года), реструктуризация вузов, повышение равномерности выделяемых образовательным учреждениям средств и так далее.
Все предложения уже направлены в правительство и находятся на рассмотрении.
Но эксперты думают, что население может неправильно воспринять меры бюджетной экономии. Все предложения по экономии содержатся в проекте повышения эффективности расходования госсредств. Министерство финансов составило его при содействии экспертов Высшей школы экономики и Российской академии народного хозяйства и госслужбы при Президенте Российской Федерации.
В проекте есть предложения, в результате которых детские пособия будут увеличены в среднем в два раза, а также увеличатся компенсационные выплаты за посещение детского сада. Но для этого нужно не продлевать программу выплаты материнского капитала… Две трети средств, которые ежегодно тратятся на программу материнского капитала, можно перераспределить на данные сферы (300–330 миллиардов рублей ежегодно).
Напоминаем, что программа выплат материнского капитала завершается 31 декабря 2016 года.
В проекте также предполагается ввести «прогрессивную шкалу компенсации» выплат за детские сады. Малообеспеченным семьям (с уровнем душевого дохода ниже прожиточного минимума из расчета на одного члена семьи) и многодетным семьям планируется компенсировать до 70 процентов платы за детские сады. Обеспеченным (с доходом на одного члена семьи выше двух прожиточных минимумов) планируется компенсировать 20 процентов платы. Эксперты предполагают, что компенсации будут получать все семьи, вне зависимости от количества детей в семье.
Минимальный базовый размер пособия планируется увеличить до одной четверти прожиточного минимума. До 50 процентов для детей из неполных семей и до 35 процентов — детям из семей военнослужащих, и детям, чьи родители уклоняются от выплаты алиментов, и другим. Сейчас в законе не регулируется эта величина. Эксперты предлагают сделать ее фиксированной.
В итоге экономия составит 100 миллиардов рублей в год, посчитали в Высшей школе экономики. Экспертов ВШЭ считают, что программа материнского капитала исчерпала свой потенциал.
«Те задачи, которые были перед ней поставлены, выполнены. Потенциал с точки зрения стимулирования рождаемости и повышения престижа материнства исчерпан. Это показывают результаты выборочных обследований и динамика суммарных коэффициентов рождаемости», – говорит один из соавторов проекта, научный сотрудник Центра анализа доходов и уровня жизни при Высшей школе экономики Светлана Бирюкова.
Как ранее заявляла глава Министерства здравоохранения Вероника Скворцова, в 2012 году рождаемость в России повысилась на 5,6 процента. Но с 2017 года Россию может ждать новый демографический провал из-за демографической ямы 90-х годов, не исключают эксперты. И текущая форма программы материнского капитала эту задачу решить не в состоянии. Пока.
Пенсия
Другой частью программы повышения эффективности расходования средств являются изменения в пенсионной системе России.
Соавтор доклада, ведущий научный сотрудник Центра анализа доходов и уровня жизни Оксана Синявская поясняет:
«Эксперты разработали меры, которые позволили бы ограничить круг получателей пенсий и повысить пенсионный возраст, но при этом не повышая его официальных границ, поскольку на это существует «политический запрет».
В частности, речь идет о том, что с 2019 года может по полгода в год повышаться пенсионный возраст для женщин, с которого им будет выплачиваться фиксированный размер пенсии в полном размере. К примеру, в 2019 году женщине он начнет выплачиваться не с 55 лет, а с 55,5 года и так далее до 60 лет. Либо женщина ждет полгода и получает фиксированную часть пенсии в полном объеме, либо выходит на пенсию сразу, но тогда уменьшается часть фиксированного размера пенсии. Страховая часть пенсии при этом не уменьшается, поясняет Синявская.
Есть предложения и по ограничению фиксированного размера пенсии для высокооплачиваемых работников, находящихся на пенсии и продолжающих работать. «Мы предлагали 20 процентам пенсионеров с самыми высокими заработками на период работы не выплачивать фиксированный базовый размер пенсии. Это основано на результатах исследований, эта категория не очень чувствительна к изменению размера пенсии. Они будут получать страховую часть пенсии. Когда перестают работать, то начнут получать обе части пенсии», – говорит Синявская.
Сейчас на согласовании находится еще одна мера. Она предполагает, чтобы лицам, которые откладывают выход на пенсию, пенсия выплачивалась бы в повышенном размере. «Норма есть и сейчас, но мы предлагаем более высокие коэффициенты, чем сейчас есть в законодательстве», – поясняет Синявская. Еще в числе мер отмена ежегодного пересчета пенсий в качестве стимулирования более позднего выхода на пенсию.
Также среди мер, разработанных экспертами, значится проект закона, который регулировал бы вопросы предоставления государственных и муниципальных грантов, по которым их получатели будут публично отчитываться. Объемы грантов регионам могут быть сокращены в 11 раз – с 11 до 1 миллиарда рублей.
Еще в числе мер – противодействие закупкам медучреждениями лекарств, цены на которые не подлежат госрегистрации (экономия может составить 13,27 миллиардов рублей в год в ценах 2012 года), реструктуризация вузов, повышение равномерности выделяемых образовательным учреждениям средств и так далее.
Все предложения уже направлены в правительство и находятся на рассмотрении.