17 Апреля 2018

В России ужесточили правила организации детского отдыха

Законопроект, который ужесточает контроль за отдыхом детей, принят Госдумой в третьем, окончательном, чтении 10 апреля. Первое чтение документ прошел в январе этого года.

Принципиальными в новом законе считаются три момента.

Первое. Власти каждого российского региона обязаны опубликовать на сайте местного правительства реестр организаций, у которых есть допуск к обеспечению летнего отдыха детей. Таким образом, каждая семья может проверить любую организацию, прежде чем покупать путевку в лагерь и отправлять туда ребенка. До сих пор с этим были большие сложности: отдыхом детей занимались даже те, кто не имел необходимых лицензий. Например, только в 2017 году Счетная палата обнаружила 17 нелегальных детских оздоровительных лагерей.

Второе. Родители и компания, которая будет организовывать отдых ребенка, теперь будут заключать типовой договор. Его должно разработать Министерство образования и науки. Это исключит возможность включения в договор различных юридических лазеек, которые помогут организатору детского отдыха в случае травмирования или гибели ребенка избежать ответственности.

Третье. Родители в случае необходимости в электронном виде смогут обратиться в органы государственной власти субъектов РФ с заявлениями и жалобами по организации летнего отдыха своих детей. Местные власти обязаны оперативно проверить жалобы и публично дать ответ.

Кроме того, в соответствии с принятым законом будут утверждены и размещены в открытом доступе (на официальных сайтах) рекомендованные туристические маршруты для детей, как находящихся в организациях оздоровления и отдыха, так и для самоорганизованного отдыха. По мнению парламентариев, это существенно повысит безопасность выбора и организации туристического похода с детьми.

Глава Национального родительского комитета Ирина Волынец, поддержав совершенствование законодательного регулирования в этой сфере, отметила, что лучше, если это требование будет носить рекомендательный характер.

В то же время директор международного детского центра «Орленок» Александр Джеус отметил, что большинство организаций, работающих в этой сфере, скорее всего, заранее учли предстоящие изменения.

Трудности, по его словам, могут возникнуть с внедрением типовых договоров, которые должны заключаться между родителями и организаторами.

Директор международного детского центра «Артек» Алексей Каспржак, в свою очередь, сообщил, что в действительности в отрасли пока нет четкого и полного понимания о том, в чем именно будут заключаться новые требования.

Новый закон стал ответом на события, которые произошли в июне 2016 года в Карелии на Сямозере. Тогда из оздоровительного лагеря в водный поход отправились 47 детей и четверо сопровождающих. Во время шторма лодки перевернулись, погибли 14 детей.

Позже обвинения по этому делу были предъявлены директору ООО «Парк-отель «Сямозеро» Елене Решетовой, начальнику лагеря Вадиму Виноградову, инструкторам лагеря Валерию Круподерщикову и Павлу Ильину, а также бывшему руководителю Роспотребнадзора Карелии Анатолию Коваленко и его заместителю Людмиле Котович. Принятый сейчас закон – не единственный документ, разработанный после трагедии в Карелии. В конце 2016 года власти одобрили закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования государственного регулирования организации отдыха и оздоровления детей». Президент Владимир Путин подписал его 29 декабря 2016 года.

В нем авторы уточнили сферы ответственности разных уровней власти и структур, а также общие требования к организаторам отдыха. Например, в местах купания детей (даже если это происходит за пределами лагеря) обязательно должны появиться спасательные пункты там, где их до сих пор не было.

Кроме того, в законе прописаны общие требования к маршрутам передвижения детей, порядку их организации, уведомлению органов государственной власти об их месте, сроках и длительности.

Как рассказал глава МДЦ «Орленок» Александр Джеус, всего в России сейчас действует около 90 федеральных нормативных актов, регулирующих сферу детского отдыха, и в стране необходимо принять объединяющий документ, который синхронизирует все требования и снимет возможные противоречия.

По его словам, новый закон по большому счету расширяет рамки документа, принятого в 2016 году. В том числе в нем были собраны требования, ранее действовавшие на региональном уровне.

В Общественной палате на основе жалоб от родителей, поступивших на «горячую линию», составили рейтинг самых распространенных проблем с детским отдыхом. В основном родители жалуются на антисанитарию (30% обращений), некачественное питание (17%), низкую квалификацию персонала (16%), отсутствие адекватной медицинской помощи и необходимых лекарств (9%).

Кадровый вопрос в числе главных проблем в этой сфере также назвали глава Национального родительского комитета Ирина Волынец и руководитель МДЦ «Орленок» Александр Джеус. Еще одной проблемой, по его мнению, является ветхость инфраструктуры во многих детских лагерях, которым для проведения реконструкции потребуется помощь государства.

Впрочем, как считает глава МДЦ «Артек» Алексей Каспржак, чтобы эта отрасль жила, необходимо создать условия, при которых она будет использоваться больше, чем три месяца в году.

(www.iz.ru)