06 Августа 2019

О ДОЛГОСРОЧНОЙ СТРАТЕГИИ РАЗВИТИЯ РЫБОХОЗЯЙСТВЕННОГО КОМПЛЕКСА

Заслушав информацию министра сельского хозяйства Российской Федерации о долгосрочной стратегии развития рыбохозяйственного комплекса, Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации отмечает следующее.

Достижение целей и решение задач, содержащихся в проекте стратегии развития рыбохозяйственного комплекса Российской Федерации на период до 2030 года (далее – проект стратегии), разработанном  Министерством сельского хозяйства Российской Федерации, возможно при создании механизмов, способствующих повышению инвестиционной привлекательности рыбной отрасли, обновлении и модернизации основных производственных фондов и объектов инфраструктуры, в том числе строительстве современного рыбопромыслового флота и высокотехнологичных рыбоперерабатывающих заводов, повышении глубины переработки производимой рыбной продукции и увеличении доли такой продукции при экспортных поставках.

В настоящее время направления стратегического развития рыбохозяйственного комплекса определены государственной программой Российской Федерации «Развитие рыбохозяйственного комплекса», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 года № 314.

Основными целями проекта стратегии являются обеспечение населения качественной рыбной и иной продукцией из водных биологических ресурсов в объемах, установленных Доктриной продовольственной безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 30 января 2010 года № 120, увеличение совокупного вклада рыбохозяйственного комплекса в валовый внутренний продукт и усиление лидирующих позиций России на мировых рынках рыбной продукции при условии обеспечения национальной продовольственной безопасности, развития человеческого потенциала и минимизации негативного воздействия на окружающую среду.

Для достижения целей проекта стратегии необходима совместная работа федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, предприятий рыбной отрасли и общественных объединений по решению комплекса задач различной отраслевой направленности.

Учитывая изложенное, Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации  постановляет:

1. Принять к сведению информацию министра сельского хозяйства Российской Федерации о долгосрочной стратегии развития рыбохозяйственного комплекса.

2. Рекомендовать Правительству Российской Федерации:

– ускорить рассмотрение и утверждение стратегии развития рыбохозяйственного комплекса Российской Федерации на период до 2030 года;

– обеспечить сохранение действующего механизма предоставления права на добычу (вылов) водных биологических ресурсов, за исключением крабов, в отношении которых выделены квоты добычи (вылова) водных биологических ресурсов, на срок действия договоров, установленный гл. 8 Федерального закона «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов»;

– обеспечить соблюдение требований ч. 3 ст. 294 Федерального закона «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» об установлении общего допустимого улова определенных видов крабов в определенных районах их добычи (вылова) в размере 50 процентов общих допустимых уловов таких водных биологических ресурсов в соответствующих районах добычи (вылова), ежегодно распределяемых применительно к квоте добычи (вылова) водных биологических ресурсов в морских водах для осуществления промышленного рыболовства и (или) прибрежного рыболовства, предусмотренной п. 1 ч. 1 ст. 30 указанного Федерального закона, на срок действия договоров, установленный гл. 8 указанного Федерального закона;

– рассмотреть вопрос о создании механизмов стимулирования строительства на российских верфях средне- и малотоннажных судов рыбопромыслового флота, в том числе предназначенных для использования во внутренних водных объектах, а также  транспортных судов-рефрижераторов для перевозки рыбной продукции;

– рассмотреть вопрос о предоставлении сельскохозяйственным товаропроизводителям, осуществляющим товарную аквакультуру (товарное рыбоводство), государственной поддержки в виде возмещения части прямых понесенных затрат на создание и (или) модернизацию объектов рыбоводной инфраструктуры, в том числе селекционно-племенных центров рыбоводства, объектов по производству кормов (отдельных компонентов кормов) и рыбопосадочного материала для аквакультуры (рыбоводства) и объектов переработки и хранения продукции аквакультуры (рыбоводства);

– провести анализ состояния судов рыбопромыслового флота и их промыслового оборудования и представить в Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации информацию, содержащую сведения о проведении работы по обновлению судов рыбопромыслового флота с указанием типов и количества обновленных судов по рыбохозяйственным бассейнам, а также сроков;

– провести анализ формирования цены на рыбную продукцию и представить в Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации информацию об обеспечении населения с различным уровнем доходов качественной рыбной продукцией и разработать комплекс мер, направленных на обеспечение населения с различным уровнем доходов качественной рыбной продукцией;

– проработать вопрос о едином подходе к расчету среднедушевого потребления рыбы и рыбных продуктов в Российской Федерации для учета данных в документах стратегического планирования и Рекомендациях по рациональным нормам потребления пищевых продуктов, отвечающих современным требованиям здорового питания, утвержденных приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 19 августа 2016 года № 614;

– провести анализ эффективности и адресности мер государственной поддержки рыбохозяйственного комплекса и при необходимости подготовить предложения об их совершенствовании;

– рассмотреть вопрос об установлении требований по оснащению судов рыбопромыслового флота средствами технического контроля, обеспечивающими накопление данных аудиовизуального мониторинга, контроль видеоизображения с замкнутой системой видеонаблюдения, измерение объема продукции, размещенной в трюме судна, при добыче (вылове) водных биологических ресурсов;

– рассмотреть вопрос о возможности оказания государственной поддержки рыбопромысловой деятельности, осуществляемой за пределами исключительной экономической зоны Российской Федерации рыбохозяйственными организациями, ведущими добычу (вылов) водных биологических ресурсов в открытых районах Мирового океана и поставляющими рыбную продукцию на внутренний рынок и экспорт;

– рассмотреть вопрос о выделении дополнительных средств федерального бюджета в целях увеличения ресурсных исследований водных биологических ресурсов во внутренних водных объектах, в исключительной экономической зоне Российской Федерации, российском секторе Арктики и Антарктике, а также на расширение научных исследований в области аквакультуры (рыбоводства);

– рассмотреть возможность предоставления дополнительных мер государственной поддержки, направленных на увеличение производства объектов товарной аквакультуры (товарного рыбоводства);

рассмотреть возможность применения механизмов государственно-частного партнерства для обеспечения проведения ресурсных исследований водных биологических ресурсов;

– рассмотреть возможность о включении требований к судам рыбопромыслового флота, предназначенным для добычи (вылова) глубоководных крабов, в проект постановления Правительства Российской Федерации «О требованиях к проектам по строительству объектов, реализуемым в рамках договоров о закреплении и предоставлении доли квоты добычи (вылова) крабов, предоставленной в инвестиционных целях в области рыболовства для осуществления промышленного рыболовства и (или) прибрежного рыболовства, а также требованиях к объектам, строительство которых на территории Российской Федерации предусмотрено такими проектами, включая их технические характеристики, сроки реализации и примерную стоимость».

3. Рекомендовать Министерству сельского хозяйства Российской Федерации:

– осуществлять комплексный подход к решению задач по долгосрочному развитию рыбохозяйственного комплекса с учетом социальных аспектов рыболовства в целях обеспечения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, а также с учетом любительского и спортивного рыболовства;

– рассмотреть возможность подготовки и представления Совету Федерации Федерального Собрания Российской Федерации ежегодного доклада по результатам мониторинга реализации стратегии развития рыбохозяйственного комплекса Российской Федерации на период до 2030 года;

– подготовить предложения о внесении изменений в  законодательство Российской Федерации в части создания института общественных и производственных рыболовных инспекторов по охране водных биологических ресурсов и среды их обитания, расширения перечня видов рыбохозяйственной мелиорации, а также проведения мероприятий по зарыблению водных объектов растительноядными видами водных биологических ресурсов;

– рассмотреть вопрос о включении комплекса мероприятий, направленных на повышение уровня и качества жизни населения, сохранение его численности, обеспечение экологической безопасности прибрежных субъектов Российской Федерации, в государственную программу Российской Федерации «Комплексное развитие сельских территорий», утвержденную постановлением Правительства Российской Федерации от 31 мая 2019 года № 696;

– подготовить предложения о включении в государственную программу Российской Федерации «Развитие рыбохозяйственного комплекса» мероприятия по строительству современных научно-исследовательских судов с необходимыми техническими характеристиками;

– рассмотреть вопрос о включении в Федеральную научно-техническую программу развития сельского хозяйства на  2017–2025 годы, утвержденную постановлением Правительства Российской Федерации от 25 августа 2017 года № 996, мероприятия по проведению научных исследований в области аквакультуры (рыбоводства);

– рассмотреть вопрос о внесении изменений в Порядок деятельности комиссии по регулированию добычи (вылова) анадромных видов рыб, утвержденный приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 8 апреля 2013 года № 170, в части формирования состава комиссии, предусмотрев включение в него на паритетных началах представителей федеральных органов исполнительной власти, сотрудников бассейновых управлений и научных организаций, находящихся в ведении Федерального агентства по рыболовству, и представителей органов государственной власти субъектов Российской Федерации, общественных объединений, объединений юридических лиц (ассоциаций и союзов);

– рассмотреть вопросы об упрощении процедур предоставления в пользование рыбоводных участков, о снижении платы, взимаемой за пользование такими участками, 
и минимального размера задатка, вносимого участниками аукциона на право заключения договора пользования рыбоводным участком, до 40 % от начальной цены предмета аукциона;

– обеспечить своевременное принятие нормативных правовых актов, предусмотренных Федеральным законом «О любительском рыболовстве и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»;

– обеспечить до 25 августа 2019 года издание приказа Министерства сельского хозяйства Российской Федерации по вопросу переоформления договоров о предоставлении рыбопромысловых участков, указанных в ст. 61, 63, 64 и 65 Федерального закона «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», предусмотрев в этом приказе заявительно-уведомительный порядок переоформления таких договоров.

4. Рекомендовать Министерству сельского хозяйства Российской Федерации совместно с Федеральным агентством по рыболовству:

– осуществлять контроль за целевым использованием средств федерального бюджета, выделенных на реализацию мероприятий, предусмотренных государственной программой Российской Федерации «Развитие рыбохозяйственного комплекса»;

– оказывать органам государственной власти субъектов Российской Федерации необходимую методическую помощь в разработке региональных программ долгосрочного развития рыбохозяйственного комплекса;

– способствовать внедрению в работу рыбохозяйственного комплекса современных цифровых технологий, осуществляющих передачу, обработку и хранение данных, на основе отечественных разработок;

– обеспечить использование информационных технологий при осуществлении контрольно-надзорной деятельности, в том числе при выдаче разрешений на добычу (вылов) водных биологических ресурсов;

– рассмотреть вопрос о создании механизма оперативного регулирования промышленного рыболовства во внутренних водных объектах с учетом научных рекомендаций;

– повысить эффективность работы рабочей группы (штаба) по организации лососевой путины и обеспечить своевременное доведение ее решений до представителей органов государственной власти субъектов Российской Федерации, общественных объединений, объединений юридических лиц (ассоциаций и союзов);

– оказать содействие в разработке для региональных программ субъектов Российской Федерации подпрограммы по сохранению водных биологических ресурсов во внутренних водных объектах (пресноводных водоемах), направленной на обеспечение устойчивого рыболовства и искусственное воспроизводство водных биологических ресурсов с учетом особенностей водоемов, расположенных в границах субъекта Российской Федерации;

– обеспечить расширение научных исследований в области аквакультуры (рыбоводства), направленных на увеличение производства жизнестойкого посадочного материала, разработку новых рецептур кормов и лекарственных препаратов, а также актуализацию нормативов, методик, технологий выращивания объектов аквакультуры (рыбоводства).

5. Рекомендовать органам государственной власти субъектов Российской Федерации обеспечить разработку и принятие региональных программ долгосрочного развития рыбохозяйственного комплекса.

6. Предложить Правительству Российской Федерации проинформировать Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации в период весенней сессии 2020 года о ходе реализации предложений, содержащихся в настоящем постановлении.

7. Комитету Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике и природопользованию:

– обеспечить парламентский контроль за своевременным изданием приказа Министерства сельского хозяйства Российской Федерации по вопросу переоформления договоров о предоставлении рыбопромысловых участков, указанных в ст. 61, 63, 64, 65 Федерального закона «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов»;

– провести в период осенней сессии 2019 года расширенное заседание по вопросу обновления судов рыбопромыслового флота с указанием типов и количества обновленных судов по рыбохозяйственным бассейнам, а также сроков и проинформировать Совет палаты;

– проинформировать палату о реализации настоящего постановления в период весенней сессии 2020 года.

8. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на Комитет Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике и природопользованию.

9. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия.

Председатель Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации

В.И. МАТВИЕНКО

Москва 26 июля 2019 года № 398-СФ