28 Января 2020

Борьба с бедностью – одна из трех главных социально-экономических инициатив Владимира Путина, озвученных в послании Федеральному Собранию. Несмотря на то, что государству уровень бедности удалось сократить на две трети, в последние годы доходы населения стагнировали, и ситуация приобрела негативный тренд. Новые меры потребуют до 500 млрд рублей в год и, как ожидается, смогут существенно снизить число бедных.

Владимир Путин заявил о трех ключевых предложениях. Первое – это борьба с бедностью путем предоставления пособий для малообеспеченных семей с детьми до семи лет. Второе – преодоление демографического спада путем увеличения материнского капитала и распространение его на первого ребенка. И наконец, третье – стимулирование инвестиций в реальный сектор экономики за счет снижения налога на прибыль для компаний.

На реализацию этих социальных и экономических мер потребуется от 400 до 500 млрд рублей в год, оценил председатель Счетной палаты Алексей Кудрин. По оценке Минэкономразвития, суммарная стоимость социально-экономических инициатив из послания в текущем году составит около 300 млрд рублей, а начиная с 2022 года, будет составлять более 600 млрд рублей в год. Помощник президента Андрей Белоусов говорит, что объем расходов на меры в социальной сфере составят около 400 млрд рублей, из которых на выплату пособий на детей трех–семи лет в 2020 году планируется потратить 134 млрд рублей.

«По нашим оценкам, увеличение нагрузки на бюджет составит порядка 450–550 млрд рублей в год, или порядка 2,5–3,5 трлн рублей в перспективе 2026 года, а наиболее «дорогими» мерами станут изменения механизмов предоставления материнского капитала, в том числе увеличение его объемов», – говорит главный аналитик «БКС Премьер» Антон Покатович.

Предложенные меры позволят России сделать серьезный шаг в борьбе с бедностью. На это направлено расширение пособий семьям с детьми с трех до семи лет.

В последние годы добиться серьезного снижения числа бедных не удавалось. По данным Росстата, за чертой бедности находится 19,2 млн человек. Конечно, по сравнению с 1995 годом или даже 2000 годом, когда уровень бедности доходил до 36,5 и 42,3 млн человек, ситуация выглядит лучше. Однако с 2000 и вплоть до 2014 года уровень бедности в России только снижался. За 13 лет количество бедных снизилось почти в три раза: с 42,3 млн в 2000 году до 15,5 млн человек в 2013 году. Если в 2000 году бедные составляли почти треть (29%) населения, то в 2013 году – лишь 10,8%. Однако с 2014 года после внешнего санкционного давления и окончания эпохи дорогой нефти уровень бедности в России снова начал расти, и в последние годы находится на уровне 19–22 млн человек.

Росстат традиционно считал бедными тех, чьи доходы ниже МРОТ. По мере роста МРОТ автоматически увеличивалось и количество малоимущих. Однако в конце 2018 году методика расчета была изменена, и более адекватную картину об изменении уровня бедности по ней можно будет получить в этом году, когда сравнят показатели 2018 и 2019 годов.

Новые озвученные меры по борьбе с бедностью могут помочь добиться положительного эффекта. Пакет предложений президента направлен на преодоление ловушки слабого спроса: детские пособия позволят восстановить доходы нуждающихся семей, а это поддержит потребительский спрос, считают в МЭР.

Министр экономического развития Максим Орешкин оценивает, что выплаты семьям пособий на детей от трех до семи лет совместно с другими инициативами, озвученными в послании президента, позволят снизить бедность в России больше чем на 10% уже к концу 2020 года. А к 2024 году президентом поставлена цель – снизить уровень бедности населения в России в два раза. Это значит, что через пять лет бедных в России должно стать на 10 млн человек меньше.

Потенциал предложенных мер может быть даже больше. «Пособием для детей от нуля до семи лет будут охвачены примерно треть бедных семей с детьми. А учитывая, что львиная доля бедных – это семьи с детьми (они составляют 70–80% от всех бедных), то эта мера может дать снижение уровня бедности примерно на 20%. При условии, что будет достигнута адресность, то есть дадим пособие тем, кто нуждается, и Росстат это правильно оценит. Все зависит от того, как это будет реализовано», – говорит директор Научно-исследовательского финансового института Минфина РФ Владимир Назаров.

В целом расширение пособий для семей с детьми от трех до семи лет – это шаги в правильном направлении. «По нашим оценкам, предыдущая мера по увеличению детских пособий для детей до трех лет сокращала уровень бедности в этой категории семей почти в два раза. Это значимая мера, но у нее был один минус. Она заканчивалась трехлетним возрастом ребенка, но с трех лет дети не начинают работать и не получают заработную плату», – рассуждает Назаров.

Расширение поддержки семей с детьми до семи лет разумно, потому что именно с этого времени дети начинают ходить в школу, что позволяет мамам больше вовлекаться в рынок труда. «Детский сад – это прекрасно, но дети очень часто там болеют, и в результате занятость мам становится эпизодической и, соответственно, заработная плата крайне невысокая. Если эта семья изначально была бедной, то из бедности она не выходит после того, как ребенок начинает ходить в детский сад», – замечает Назаров.

Расширение программы материнского капитала все-таки нельзя отнести к борьбе с бедностью. Она решает, скорее, демографические проблемы, ведь его получают все семьи. Маткапитал нельзя использовать на текущие нужды, сфера его применения ограничена. «В будущем это, возможно, повлияет на бедность, но прямо здесь и сейчас никакого отношения к борьбе с бедностью маткапитал не имеет», – считает Назаров. Хотя использование средств маткапитала на погашение ипотеки может серьезно ослабить давление на доходы семьи.

Особый интерес вызывает желание Путина накормить детей в начальной школе горячим питанием за счет государства – вне зависимости от того, бедные родители у него или с достатком. Такого не было даже в советские годы.

«Я бы все-таки сделал эту меру адресной. Чтобы обеды в школе субсидировались государством только для детей из бедных семей. Средний класс должен платить за себя и своих детей сам. С другой стороны, это должно быть сделано настолько технически тонко, чтобы дети никогда не знали, за чей обед платят родители, а за чей – государство. Сделать это на самом деле несложно, учитывая современные технологии. У каждого ребенка может быть карточка или специальные браслеты для оплаты обеда, а откуда там деньги появились – дети не будут знать», – рассуждает Назаров.

Что касается детских пособий, то у экономиста есть замечание к «дизайну» пособия. По его мнению, сумму пособия необходимо дифференцировать в зависимости от глубины бедности семьи. А когда доходы начинают расти, детское пособие должно потихоньку снижаться, и наоборот.

Напомним, что право на выплаты имеют семьи с детьми, в которых на каждого члена семьи приходится доход в размере меньшем, чем два прожиточных минимума (2 ПМ) для трудоспособных. «Минус нынешнего пособия в том, что увеличение дохода на один рубль уже приводит к выключению вас из пособия. Если у вас 2 ПМ на человека, то вы получаете пособие на ребенка 10 тысяч рублей, а если у вас 2 ПМ плюс один рубль, то вы уже получаете ноль рублей. Это и несправедливо, и стимулирует семью к тому, чтобы эту черту не пересекать. Если же пособие будет постепенно уменьшаться по мере роста доходов семьи, то это будет справедливо и не создаст отрицательных стимулов к самостоятельной работе по поиску дополнительного дохода», – считает Владимир Назаров.

Для более адресной и дифференцированной помощи достаточно интегрировать базы данных социальных служб и налоговой системы, чтобы при запросе социальной службы налоговики очень быстро (а современные технологии позволяют это делать фактически в течение минуты) предоставили информацию о доходах человека и его родственников за последний год. «Если бы социальные службы знали всю налоговую информацию, они бы смогли лучше определять бедная семья или нет и адресно выделять ту сумму, которая необходима для вывода семьи из бедности».

Не умаляя достоинства принятой социальной поддержки семей с детьми, эксперты переживают, что двукратного сокращения уровня бедности к 2024 году будет тяжело достичь только за счет предложенных мер.

Антон Покатович считает, что в дополнение к маткапиталу стоило, например, частично отменить НДФЛ для малоимущих: для российского бюджета эти меры в совокупности стоили бы 0,8–1 трлн рублей. «Это не привело бы к критической бюджетной дестабилизации, но способствовало бы более явному восстановлению потребительского спроса и, соответственно, более уверенному росту экономики на 2% и более», – считает Покатович.

«На мой взгляд, предложенных мер будет все-таки недостаточно. Скорее всего, нам придется расширять пособия на детей и дальше: условно, для детей от 7 до 10 лет, а потом и до 18 лет. Но надо посмотреть, как сработает текущее предложение», – говорит Владимир Назаров. В будущем Россия может прийти к универсальному пособию по бедности, когда помогают вне зависимости от того, есть ли у вас дети или нет, а потому, что вы – бедный. «Универсальные пособия – это сейчас мировой тренд. И Турция в этом преуспела, и Великобритания идет по этому пути, и Франция обсуждает такой вариант», – отмечает Назаров.

Директор Института социального анализа и прогнозирования РАНХиГС Татьяна Малева считает, что меры социальной защиты – это хорошо, но от бедности поможет только экономический рост.

Зарплата должна выйти на принципиально иной уровень, который обеспечивает выживание и развитие не только человеку, но и его семье. Доходы у нас пока стагнируют, но мы не можем допустить, чтобы дети росли в условиях дефицита экономических и материальных ресурсов. Поэтому на сегодняшнем этапе к предложенным мерам надо относиться в высшей степени одобрительно. Но достаточно ли этого для того, чтобы преодолеть яму доходов населения? Недостаточно», – считает Малева.

Для роста российского ВВП Владимир Путин предложил целый ряд мер, стимулирующих рост инвестиций. Это неизменность налоговых условий для бизнеса в течение шести лет, компенсация регионам части выпадающих из-за предоставления инвестиционных налоговых вычетов доходов, завершение реформы контрольно-надзорной деятельности и изменения уголовного законодательства в части так называемых экономических составов преступлений. По словам президента, «начиная с этого года ежегодный прирост инвестиций должен составлять не менее 5%, их долю в ВВП страны нужно увеличить с текущего 21% до 25% в 2024 году».

Президент обещает также и государственные инвестиции. Летом уровень резервов в Фонде национального благосостояния преодолеет отметку в 7% ВВП, это значит, что все нефтегазовые сверхдоходы можно будет вкладывать в реальную экономику, в первую очередь дорожную и другие инфраструктуры.

По оценке Минэкономразвития, реализация инициатив президента позволит прибавить к росту ВВП 0,3 п. п. в 2020 году. Дополнительный эффект на рост инвестиционной активности составит 1 п. п. В целом российская экономика вырастет в этом году на 1,7%, прогнозируют там.

(www.vz.ru)